摘要：5月23日，国家数据局启动2026年“数据要素×”大赛，并把“词元”作为大模型时代的计量、结算和统计单位纳入政策研究视野，说明新质生产力正在从宏观口号转向更细的要素组织。中央网信办的AI伦理安全指引解读和数据领域民营企业座谈会，也在同步补齐治理与主体两条线。
5月23日，国家数据局启动2026年“数据要素×”大赛，明确今年是“数据要素价值释放年”，并新增人力资源、体育发展、文物保护利用、中医药、数据基础设施建设等赛道；同日，国家数据局召开词元经济座谈会，把“词元”作为大模型时代的计量、结算和统计单位纳入政策研究视野；中央网信办5月23日继续发布《人工智能应用伦理安全指引1.0》专家解读，强调AI应用治理要覆盖全过程并识别六类伦理安全影响；5月22日，国家数据局召开数据领域民营企业座谈会，释放支持民营数据企业参与公共数据开发、标准制定和试点试验的信号。综合来看，新质生产力正在从宏观口号转向更细的要素组织：数据赛道、词元计量、AI治理、民营数据企业和场景试点正在同时被编入政策工程。
5月23日，2026年“数据要素×”大赛在数据安全发展大会开幕式期间正式启动。国家数据局表示，2026年是“数据要素价值释放年”，本届大赛相比前两届赛道更丰富、激励更有力、协同更紧密、导向更明确，新增人力资源、体育发展、文物保护利用、中医药、数据基础设施建设等赛道，并提出通过试点试验、成果认定、应用推广等支持举措，促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。
这条新闻比一般政策通稿更值得写，因为它把新质生产力落在了“赛道化、场景化、机制化”的推进方式上。数据要素不再只是制度概念，而要通过大赛、试点和成果认定进入具体行业，形成可复制的应用路径。
5月22日，国家数据局召开词元经济座谈会，阿里云、腾讯、月之暗面、海天瑞声、中金公司等单位和企业代表参会。国家数据局通稿明确提出，词元是大模型处理文本、代码、图像、音频、视频等信息时采用的最小运算单元，正在成为人工智能服务的计量单位、结算单位和统计单位。国家数据局将把推动词元经济发展纳入工作体系，并以行业高质量数据集建设和全国一体化算力网建设为着力点推进。
这可能是今天最值得关注的新质生产力信息。因为它说明政策部门已经开始关注AI时代新的价值计量方式。过去数据价值难以度量，现在大模型服务的使用、成本、结算和统计正在围绕token展开，这有可能影响高质量数据集、算力调度、模型服务定价和数据资产化。
中央网信办5月23日发布《人工智能应用伦理安全指引1.0》专家解读，强调随着大模型、生成式AI和智能体加速应用，社会公平、权益边界和安全隐患等问题同步出现，亟需构建统一的AI应用伦理安全准则与行业规范。解读还提到，《指引》识别了六方面伦理安全影响，包括人类主导权、公共秩序、个体认知与社会价值、社会分化与歧视、生命健康与基本权益、可持续生态影响。
这条动态说明，新质生产力不是无边界追求效率。AI、数据和智能体要大规模进入产业和社会系统，必须有制度化治理作为底座。没有伦理安全、隐私保护、可解释、责任追溯和风险评估，很多应用无法进入关键行业。
国家数据局5月22日披露，刘烈宏主持召开数据领域民营企业座谈会，与奥凯信息、职教桥、致景科技、数说故事、腾云天下、睿帆科技、趣链科技、每日互动、无问芯穹、携程等10家企业代表交流。通稿中提到，国家数据局将支持民营企业提升核心技术、产品服务和场景落地能力，参与公共数据产品化、服务化开发，并参与政策制定、标准研制和试点试验。
这条新闻的意义在于，新质生产力建设不能只靠政府平台和央国企工程。数据要素市场要活起来，必须让民营数据企业成为产品、服务、场景和标准的参与主体。政策如果能把民营企业纳入公共数据开发、高质量数据集建设和试点验证，新质生产力才更可能形成市场化闭环。
今天的新质生产力主线可以概括为四个关键词：数据赛道、词元计量、AI治理、民营主体。数据基础设施和高质量数据集是底座，词元经济可能成为AI服务和数据价值的新计量方式，伦理安全指引提供治理边界，民营企业座谈会则强调市场主体参与。下一阶段真正拉开差距的地方，不只是技术是否先进，而是谁更能把数据、算力、规则、企业、场景和价值计量组织成可持续的产业体系。
1. 国家数据局，刘烈宏出席数据安全发展大会开幕式并启动2026年“数据要素×”大赛，2026-05-23。 https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0523/20260523220615539632976_pc.html
2. 国家数据局，刘烈宏主持召开词元经济座谈会，2026-05-23。 https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/sjdt/0523/20260523192352930828856_pc.html
3. 中央网信办，专家解读｜秉持以人为本 统筹发展与安全，2026-05-23。 https://www.cac.gov.cn/2026-05/23/c_1781107933166351.htm
4. 国家数据局，国家数据局召开数据领域民营企业座谈会，2026-05-22。 https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0522/20260522211957982870922_pc.html
5. 国家数据局，高质量数据集建设现场会在广东省广州市召开，2026-05-20。 https://www.nda.gov.cn/sjj/jgsz/jld/llh/llhldhd/0520/20260520165240927715185_pc.html
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发布日期：2026年5月25日
发布机构：中国高技术产业发展促进会新质生产力工作委员会
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