摘要
9月1日，工业和信息化部规划司正式公示第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象初步名单。此次创建覆盖人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能制造、清洁低碳氢、生物制造、智能机器人、低空装备、商业航天、安全应急装备、软件十大领域。按照工信部此前公布的“十五五”产业布局，到2035年将力争培育约100家具有辐射带动作用的示范园区、1000家左右示范企业。首批名单的意义不只是增加一批“国字号”称号，更重要的是，新兴产业政策正在从单个项目、单项补贴，进一步转向“园区+龙头企业+场景+中试+金融+标准”的体系化培育。对于AI、工业智能体、机器人、低空装备和工业软件企业来说，下一阶段争夺的不只是项目资金，还包括国家级产业载体中的位置和生态话语权。
一、9月1日公示的，是“十五五”新兴产业载体建设的第一批样板
工业和信息化部规划司9月1日公示《第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象初步名单》。
按照官方信息，本轮遴选依据《国家新兴产业发展示范基地创建活动工作方案》和今年3月启动的第一批创建遴选工作，经自愿申报、地方推荐、形式审查和专家评审形成初步名单，公示期为9月1日至9月7日。
这一批示范基地分为两种。
一种是示范园区。要求园区以新兴产业重点领域为主导，在产业集群发展、产业协同创新、产业生态优化和产业治理等方面具备较强基础。
另一种是示范企业。要求企业以新兴产业重点领域为主营业务，在产品开发、技术创新、业态创新和管理效能等方面具有领先性。
首批创建覆盖十个领域：人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能制造、清洁低碳氢、生物制造、智能机器人、低空装备、商业航天、安全应急装备、软件。
这十个方向基本把当前工业和信息化领域最受关注的新兴产业赛道串在了一起。
二、这项政策的看点，不在名单本身，而在“国家级产业载体”重新成体系
过去地方发展新兴产业，常见做法是建产业园、设基金、发补贴、引龙头。
这些手段当然仍然重要，但容易出现一个问题：园区是园区，企业是企业，技术平台是技术平台，场景建设又是另一套体系，各类资源彼此并不总能形成合力。
国家新兴产业发展示范基地的思路更接近体系化组织。
工信部此前明确提出，示范基地要围绕产业集群、协同创新、生态优化和产业治理形成标杆能力。8月26日工信部在“十五五”新型工业化新闻发布会上又把这项工作放到了新兴产业规模化发展的核心位置。
规划司明确提出，“十五五”时期要抓好四件事：技术攻关、载体建设、场景培育和生态优化。
示范基地就是其中的“载体”。
它向上可以连接国家制造业创新中心、中试基地、重大技术装备和产业基础再造工程；向下可以连接产业园区、链主企业、专精特新企业和应用场景。
这一结构一旦形成，地方产业竞争的方式也会发生变化。
以后评价一个AI产业园、机器人产业园或者低空经济产业园，可能越来越少看“挂牌多少家企业”，越来越多看有没有核心技术、有没有中试验证能力、有没有真实场景、有没有龙头企业带动、有没有稳定的产业协同。
三、人工智能单独进入十大创建领域，政策关注点已经从“大模型”扩展到完整产业生态
人工智能此次作为独立创建领域进入首批国家新兴产业发展示范基地。
这与过去一年国家人工智能政策的变化基本一致。
2025年至2026年，政策重点逐渐从模型研发和算力建设，向“人工智能+制造”、行业应用、服务商培育、智能终端和产业生态扩展。
8月26日，工信部副部长辛国斌在国新办发布会上透露，截至今年6月底，我国智能算力规模已达到2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道；人工智能已经进入研发设计、生产制造、质检运维等制造业全链条。
工信部下一阶段对AI制造应用的设计也相当具体：
供给侧继续支持高端训练芯片、多模态算法、类脑智能和世界模型；
应用侧强调高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”；
生态侧推动人工智能开源项目、产业基金和标准体系；
安全侧建设AI产品安全漏洞库，强化深度合成检测、模型算法安全防护和价值对齐。
放在这样的背景下看，国家级人工智能示范基地未来需要承担的任务，很可能远远超出“招商”。
它需要能够集聚算力、模型、数据、智能体、工业软件、应用服务商、终端硬件和真实行业客户。
四、机器人和AI被分成两个领域，说明“具身智能”会同时受益于两条政策线
此次十大领域中，“人工智能”和“智能机器人”是两个独立方向。
这对具身智能产业很有意思。
具身智能既属于人工智能技术体系，也属于机器人产业体系。一个人形机器人项目既需要基础模型、视觉语言模型、世界模型和强化学习，也需要关节、减速器、伺服驱动、灵巧手、传感器、电池和整机制造。
因此，具身智能企业未来可能同时从两类产业载体获得资源。
人工智能示范基地更适合提供模型、算法、数据和算力。
智能机器人示范基地更适合提供整机制造、关键零部件、测试验证和供应链。
对于地方政府而言，如果本地同时具备AI软件和机器人硬件产业基础，完全可能通过两个方向形成协同。
五、低空装备和商业航天进入首批名单，意味着“空间产业”开始从项目竞争走向集群竞争
低空装备和商业航天也被纳入首批创建领域。
过去两年低空经济非常热，各地集中建设低空产业园、飞行服务平台、无人机测试基地和eVTOL产业链。
商业航天同样进入快速扩张阶段。
但这两个行业都有一个特点：产业链很长，而且强依赖测试验证和基础设施。
低空装备涉及飞控、动力、通信导航、传感器、复合材料、整机、适航、起降设施和运营平台。
商业航天则覆盖卫星制造、火箭、载荷、测控、地面站、数据服务和卫星应用。
因此，这类产业很难依靠一家企业独立形成规模。
国家示范基地机制比较适合这类产业：把企业、科研院所、中试平台、测试场、基础设施和应用场景组织在同一个产业生态中。
六、工业软件被放在“软件”领域中，但AI+工业软件会越来越有政策空间
软件是此次创建的十大领域之一。
从工信部8月26日发布的信息看，“十五五”期间工业软件仍然是关键核心技术攻关重点，基础软件、工业软件、工业母机、高端仪器仪表等被放在同一类产业基础能力中。
随着人工智能进入制造业，工业软件的技术形态也在发生变化。
传统CAD、CAE、PLM、MES、EDA和工艺软件正在增加自然语言交互、知识工程、智能体、自动建模和智能优化能力。
未来评价工业软件企业，很可能不再只看软件许可证收入，还会看是否掌握核心求解器和工程算法，是否能够接入大模型和Agent，是否拥有行业知识和高质量数据，是否能够进入设计、仿真、工艺、生产等真实工程流程，以及是否形成国产软硬件适配能力。
对于做AI+CAD、AI+CAE、工业智能体和工程知识平台的企业，这会带来新的产业政策接口。
七、工信部给出了一个很长期的目标：100个园区、1000家企业
8月26日，工信部规划司司长姚珺公开介绍，到2035年，将力争培育100家左右在产业集群发展、协同创新、生态优化、治理提升等方面具有辐射带动作用的示范园区，同时培育1000家左右在产品开发、技术创新、业态创新、管理效能等方面处于领先水平的示范企业。
这个目标意味着，9月1日公示的首批名单只是开始。
未来数年还会持续扩容，并形成动态培育体系。
对地方政府而言，国家新兴产业发展示范基地可能逐步成为新兴产业领域的重要“国字号”竞争。
对企业而言，进入示范企业体系的价值也可能与专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、卓越级智能工厂等国家级企业梯度形成互补。
八、企业真正应该关注的是哪些机会
第一是进入国家级产业生态的机会。示范园区后续有望获得更多产业项目、应用场景、技术平台和资源集聚机会。
第二是重大场景。工信部已经明确提出，将培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景，并完善新技术、新产品、新场景清单和供需对接机制。
第三是中试验证。AI、机器人、低空装备、生物制造、商业航天等产业都需要大量中试和测试验证能力。谁拥有工程验证平台，谁就更容易成为产业链中的关键节点。
第四是产业金融。工信部提出实施“科技产业金融一体化”专项。进入国家级示范体系后，园区和企业获得产业基金、银行、保险和资本市场关注的概率会进一步提高。
第五是标准。很多新兴产业还处于标准快速形成阶段，示范园区和示范企业更有机会参与相关标准研究。
九、几个风险同样值得关注
首先，目前仍然是初步名单公示阶段。公示期是9月1日至9月7日，最终名单应以工信部后续正式公布结果为准。
其次，“示范”不等于直接财政补贴。国家示范基地的核心价值在产业资源、平台、场景和政策协同。
第三，地方容易出现重复建设。人工智能、机器人、低空经济现在都是热门产业，如果各地都建设类似产业园，却没有核心企业、真实需求和技术平台，容易造成同质化竞争。
第四，新兴产业越来越强调安全和合规。AI涉及模型和数据安全，低空涉及空域与适航，商业航天涉及高可靠和安全管理，生物制造涉及生物安全。
首批国家新兴产业发展示范基地的出现，说明“十五五”新兴产业培育正在进入更具体的实施阶段。
下一轮产业竞争，单个明星企业仍然重要，但园区能否形成产业链、场景链、创新链和资金链，可能同样决定一个地区能不能留住新产业。
参考来源
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工业和信息化部规划司：《第一批国家新兴产业发展示范基地创建对象初步名单公示》，发布时间：2026年9月1日。
https://wap.miit.gov.cn/zwgk/wjgs/art/2026/art_5463307b1dc943c0aefaebd02a00669d.html -
工业和信息化部办公厅：《关于开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作的通知》，工信厅规函〔2026〕101号，发布日期：2026年3月13日。
https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_53f30b5af55d42beaedff81f46e2d44a.html -
工业和信息化部：《工业和信息化部介绍全力抓好“十五五”规划实施、加快推进新型工业化有关情况》，发布时间：2026年8月26日。
https://www.miit.gov.cn/xwfb/bldhd/art/2026/art_934ddb14d33e4cd5b787d88a15c5c0eb.html