摘要：今天“新质生产力”方向的主线，是数据要素正在与人工智能、城市治理、低空经济、能源和金融市场形成更紧密的联动。国家数据局发布的行业高质量数据集建设方案，把行业数据直接定位为“人工智能+”产业落地的基础性、关键性资源；“数据要素×”大赛首场发布会披露，国家数据局已累计发布417个典型案例和760个场景指引，数据产品、服务数量和交易额继续增长；上海等地方分赛把城乡建设、数字出海、开放创新等细分场景推到前台。宏观层面，国家统计局“十四五”成就报告显示，高技术制造、工业数字化、5G和数字经济核心产业已成为新质生产力的硬底盘。海外资本市场方面，AI与航天、数据中心、能源约束继续影响全球资产定价。
今天“新质生产力”方向的主线，是数据要素正在与人工智能、城市治理、低空经济、能源和金融市场形成更紧密的联动。国家数据局发布的行业高质量数据集建设方案，把行业数据直接定位为“人工智能+”产业落地的基础性、关键性资源；“数据要素×”大赛首场发布会披露，国家数据局已累计发布417个典型案例和760个场景指引，数据产品、服务数量和交易额继续增长；上海等地方分赛把城乡建设、数字出海、开放创新等细分场景推到前台。宏观层面，国家统计局“十四五”成就报告显示，高技术制造、工业数字化、5G和数字经济核心产业已成为新质生产力的硬底盘。海外资本市场方面，AI与航天、数据中心、能源约束继续影响全球资产定价。
国家数据局6月8日发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》。文件明确，行业高质量数据集是经过采集、加工等处理、可直接用于开发和训练AI模型、能有效提升模型性能的行业数据集合，是推动“人工智能+”赋能千行百业、实现产业落地的基础性、关键性资源。
方案提出围绕行业高质量数据集供给、流通、应用等环节部署强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，形成“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值”的数据飞轮。到2028年底，要建成一批覆盖重点领域、经过应用验证的行业高质量数据集，打造一批数据驱动AI创新发展的典型应用场景。
这份方案的重要性在于，它把AI产业落地的瓶颈从“有没有大模型”转向“有没有行业可信数据”。对工业制造、智慧能源、交通运输、金融服务、医疗卫生、城市治理、低空经济、具身智能、智能驾驶等场景而言，高质量数据集将成为未来项目申报、场景验证、数据资产化和模型迭代的共同底座。
据中证网6月11日报道，国家数据局政策和规划司副司长栾婕在2026年“数据要素×”首场新闻发布会上表示，“数据要素×”三年行动计划实施两年多来，国家数据局累计发布417个典型案例、11个行业领域760个典型场景指引，提前超额完成打造300个以上场景的目标。2025年，全国活跃数据总量为1.67ZB，同比增长28.46%；企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%。
同一发布会还披露，交通运输、住建、气象、科技创新等赛道已把跨部门、跨行业、跨区域数据流通作为核心任务。交通运输赛道强调“一站式枢纽智慧运行”“多源数据融合提升航运服务”“全域物流供应链数据融合”；城市治理赛道关注住房交易、租赁、保障房、公积金等数据联通；气象赛道新增“强化气象数据身份标识应用”，并面向低空经济、能源生产、金融保险、智慧城市等场景探索价值释放。
从新质生产力角度看，“数据要素×”已经从制度倡议变成场景竞赛、案例库和供需对接机制。它的价值不是办赛本身，而是通过赛题把高价值数据需求显性化，倒逼公共数据、产业数据、算法模型和应用主体形成闭环。
国家数据局等部门4月通知明确，2026年“数据要素×”大赛分地方分赛和全国总决赛两个阶段，设置工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、医疗健康、城市治理、绿色低碳等16个行业赛道，以及数据基础设施专业赛道。
地方层面，上海分赛设置“17+1+1+1”赛道，即17个行业赛道、1个数据基础设施专业赛道、1个具有上海特色的“数字出海”赛道和1个开放性创新赛道，报名截止至7月15日。6月11日，上海普陀发布城乡建设赛道报名信息，赛道覆盖房屋全生命周期管理、工程质量安全智能化管控、智慧住区、住房公积金便捷化、工程造价数据应用、城市体检与更新一体化、CIM平台创新等9大方向、13个赛题，并与城博会联动探索建筑全生命周期碳减排与数字化治理。
地方分赛的意义在于把宏观“数据要素”落到具体城市问题。城乡建设、CIM、工程造价、房屋安全、低碳改造等场景，都是数据密度高、协同主体多、公共属性强、资产化路径复杂的领域，适合作为数据要素市场化配置改革的试验田。
国家统计局“十四五”经济社会发展成就报告显示，2021—2025年，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值年均分别增长8.4%、9.2%；截至2025年末，近九成规模以上工业企业开展数字化改造，重点行业企业关键工序数控化率达68.6%；数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%。
基础设施方面，2025年末我国5G基站达到484万个，比2020年增长5倍多；6G第一阶段技术试验圆满完成，智能算力规模位居世界前列。这些数据说明，新质生产力不是抽象口号，而是由高技术制造、工业数字化、新型信息基础设施和数字经济核心产业共同支撑的生产系统升级。
Reuters 6月12日报道，AI股票热潮与美国公众对AI的担忧同步上升；同一周，OpenAI宣布已秘密提交美国IPO申请，此前Anthropic也采取类似动作。Reuters/Ipsos调查显示，约75%的美国人对AI使用增长表示担忧，约一半担心就业替代。
全球市场方面，Reuters 6月12日报道，全球股票基金连续第三周净流入，科技基金连续第十周获得资金流入，AI需求预期仍在支撑资金配置。
这对新质生产力观察有两个启示：一是AI、航天、数据中心、电力与资本市场正在互相放大，技术叙事会迅速转化为估值与融资能力；二是社会担忧、能源成本、监管和就业影响也会反向约束资本叙事。新质生产力建设不能只看资本热度，更要看数据、算力、能源、场景和社会接受度能否形成真实闭环。
国家数据局｜关于印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》的通知｜2026-06-08｜用于行业高质量数据集与“人工智能+”政策分析。
国家数据局｜关于举办2026年“数据要素×”大赛的通知｜2026-04-27｜用于赛道设置和国家级赛事机制分析。
中证网｜关于“数据要素×”，国家数据局最新发声｜2026-06-11｜用于典型案例、场景指引和交易数据分析。
上海长宁区政府｜关于举办2026年“数据要素×”大赛上海分赛的通知｜2026-05-28｜用于上海地方分赛与数字出海赛道分析。
上海普陀区政府｜2026年“数据要素×”大赛上海分赛城乡建设赛道报名开启｜2026-06-11｜用于地方城乡建设场景分析。
国家统计局｜非凡“十四五”奋进新征程——“十四五”经济社会发展成就｜2026-06-01｜用于高技术制造、工业数字化、5G和数字经济宏观底盘分析。
国家统计局首页｜2026年5月份CPI、PPI及“十四五”成就系列报告列表｜2026-06-10｜用于宏观数据发布时间校验。
观点网｜中国气象局：积极推动公共气象数据要素配置改革｜2026-06-11｜用于气象数据、低空经济和能源场景补充。
Reuters｜AI stock boom coincides with Americans’ fears｜2026-06-12｜用于全球AI资本热与公众担忧分析。
Reuters｜Global equity funds draw third weekly inflow as investors buy the dip｜2026-06-12｜用于全球资金流向与科技基金配置背景。
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发布日期：2026年6月13日
发布机构：中国高技术产业发展促进会新质生产力工作委员会
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