日期：2026年9月12日 星期六
今天新质生产力方向最重要的变化，是政策、数据和新型基础设施继续从“单点项目”转向体系化配置。工业和信息化部9月11日专门解读《“人工智能+软件”专项行动实施方案》，提出到2028年覆盖2万家规模以上软件企业、打造100个软件企业智能化转型项目和100个Agent软件标杆，并明确AI+CAD/CAE/EDA、工业经验模型化和多Agent工业平台等方向；福建省数据管理局公示67个行业高质量数据集，具身智能、低空无人机、医疗、多模态交通等进入省级数据资产建设清单；雄安数据交易所正式揭牌，数据要素市场化运营又增加一个区域性基础设施平台；成都披露“十五五”期间水网、新型电网、算力网和新一代通信网储备690余个项目、规划投资超过3100亿元；全球层面，阿联酋正在调整5GW级AI数据中心规划，从超大单体园区转向分布式、加固型基础设施。新质生产力的竞争正在从“建项目”进入“软件能力、数据资产、交易制度、算电网络和韧性基础设施”的系统建设阶段。
9月11日，工业和信息化部举行《“人工智能+软件”专项行动实施方案》新闻发布会。方案提出，到2028年形成一批高水平智能编程工具和平台，智能化开发工具覆盖2万家规模以上软件企业，建设100个软件企业智能化转型项目，形成100个具有行业影响力的智能体软件标杆应用，并培育5个以上高质量开源项目。
对制造业更关键的是，政策并没有把“AI+软件”局限于Coding。工业软件方向明确提出推动CAD、CAE、EDA等工具与AI融合，把工业经验、工艺参数沉淀为可复用模型和组件，同时提升工业互联网平台的大模型与多Agent协同能力。
这意味着工业AI开始进入软件底层能力建设，而不只是场景应用补贴。未来几年，智能编程、工业软件、Agent软件、开源生态、适配中心和安全治理可能形成一整套新的软件产业基础设施。对国产工业软件企业而言，AI原生设计能力正在变成产品升级的核心指标。
福建省数据管理局9月10日公示2026年行业高质量数据集项目名单，共67个项目，公示期从9月11日至18日。名单覆盖旅游、纺织、低空、交通、医疗、机器人和内容安全等多个领域。
其中一些项目很有代表性：纺织行业“断纱接续具身智能高质量数据集”、低空无人机感知网数据集、城市级多模态交通感知与协同调度数据集、全肿瘤多模态数据集，以及“智元具身智能真机采集高质量数据集”等。它们都不是简单把历史数据库打包，而是围绕模型训练和真实任务构建专门的数据资产。
这说明地方数据政策正在从“交易数据”向“生产高质量训练数据”延伸。算力可以购买，基础模型可以调用，但行业内高质量、带标签、可授权、持续更新的数据仍然稀缺。未来数据集本身可能成为地方发展垂直模型和工业Agent的重要基础设施。
9月11日，2026年服贸会雄安数字贸易创新发展大会举行，雄安数据交易所正式揭牌。大会同时发布数字产业合作机会和70余项创新成果，并设置机器人、AI玩具、脑机接口、量子科技、AI+应用等展示板块。
雄安此前已参与京津冀数据产品互认互通体系，这次数据交易所正式揭牌，意味着数据确权、登记、产品上架、交易和跨区域互认将拥有更明确的本地化市场载体。对数字贸易而言，真正可交易的不是“原始数据堆”，而是经过合规治理、标准化和产品化的数据服务。
数据交易所数量增加本身并不是目标。更值得观察的是交易平台能否连接真实产业需求、是否形成可复用数据产品，以及能否与北京、天津等既有数据交易机构实现标准与产品互认。雄安作为数字城市和新区场景密集区，具备验证新机制的条件。
9月11日，成都市发展改革委等部门披露，“十五五”期间成都在水网、新型电网、算力网和新一代通信网已储备690余个项目，规划投资超过3100亿元。其中算力网储备42个重点项目、规划投资970.6亿元；新型电网储备260余个项目、总投资938亿元；新一代通信网储备89个项目、总投资604.4亿元。
更重要的是，成都没有把算力中心当成孤立基础设施，而是把算力、电力和通信放在“六张网”框架中统筹。这种方式更符合AI基础设施的真实约束：GPU能否运行，最终受电力供给、光网络、冷却、土地和跨区域调度共同影响。
未来地方智算中心竞争会越来越强调算电协同和利用率。单纯建机房、买GPU并不能形成新质生产力，只有把算力和城市产业需求、能源系统、通信网络连接起来，才能形成长期有效的数字基础设施。
Reuters 9月11日报道，阿联酋正在重新评估一个5GW级AI数据中心项目的建设方式。原方案倾向于在阿布扎比建设超大型集中园区，而在地区安全风险上升后，新的方向可能变成分布在多个地点的网络，并增加地下设施、防爆结构、备份电力与冷却等韧性设计。
该项目是阿联酋建设全球AI中心的重要部分，第一阶段Stargate UAE规划为1GW，并计划在2026年先上线200MW能力。G42表示项目仍按计划推进，但大型关键基础设施的安全和韧性标准会持续评估。
这条新闻改变了AI基础设施“规模优先”的传统逻辑。当数据中心成为国家级算力基础设施后，能源、安全、网络冗余和地缘风险都会进入设计约束。未来AI园区的竞争指标，不仅是装了多少GPU，还包括能否在能源波动、网络故障甚至外部冲击下持续运行。
今天的政策和产业动态共同指向“连续配置”：软件需要AI原生化，模型需要高质量数据，数据需要可信交易平台，算力需要和电网通信网协同，超大数据中心还必须考虑韧性。新质生产力的竞争正在从资源堆叠，转向把软件、数据、算力、能源和制度组织成一个稳定系统。
- 1. 工业和信息化部信息技术发展司｜《工信部举行〈“人工智能+软件”专项行动实施方案〉新闻发布会》｜2026-09-11｜用途：核验2028/2030目标、软件企业覆盖、Agent标杆、开源项目和工业软件方向。
https://gxj.ordos.gov.cn/xwzx_126434/tpxw_126437/202609/t20260911_1938124.html - 2. 工业和信息化部｜《“人工智能+软件”专项行动实施方案》相关政策资料｜2026-09｜用途：补充AI+CAD/CAE/EDA、工业经验模型化与软件安全治理背景。
https://www.miit.gov.cn/ - 3. 福建省数据管理局｜《关于2026年福建省行业高质量数据集项目名单的公示》｜2026-09-10｜用途：核验67个数据集及具身智能、低空、医疗、交通项目。
https://fgw.fujian.gov.cn/ztzl/szfjzt/tzgg/202609/t20260910_7211845.htm - 4. 新京报 / 新浪财经转载｜《雄安数据交易所正式揭牌，迈入数据要素市场化运营新阶段》｜2026-09-11｜用途：核验雄安数据交易所揭牌、70余项成果及数字产业合作机会。
https://cj.sina.com.cn/articles/view/1644114654/61ff32de020029ko6 - 5. 人民网｜京津冀数据交易机构互认互通合作资料｜2024-07-15｜用途：补充雄安在京津冀数据要素市场一体化中的既有基础。
https://tj.people.com.cn/n2/2024/0714/c375366-40911671.html - 6. 新华财经 / 经济观察网｜《成都在水网、新型电网、算力网、新一代通信网储备项目690余个》｜2026-09-11｜用途：核验3100亿元总投资、算力网与电网项目规模。
https://www.eeo.com.cn/2026/0911/1032582.shtml - 7. 四川在线｜《总投资3100亿元以上 成都公布算力网、水网、电力网、新一代通信网项目储备情况》｜2026-09-10｜用途：交叉核验成都“六张网”规划和970.6亿元算力网投资。
https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/202609/83319967.html - 8. Reuters｜《UAE revises AI data center plan after Iranian attacks, sources say》｜2026-09-11｜用途：核验5GW项目分布式调整、韧性与安全设计。
https://www.reuters.com/world/middle-east/uae-revises-ai-data-center-plan-after-iranian-attacks-sources-say-2026-09-11/ - 9. Reuters｜《Pentagon in talks to lend $5 billion to AI cloud startup Fluidstack…》｜2026-09-10｜用途：全球财经背景，观察政策性资本进入AI数据中心供应链。
https://www.reuters.com/technology/pentagon-talks-lend-5-billion-ai-cloud-startup-fluidstack-wsj-reports-2026-09-10/ - 10. Reuters｜《India needs forum for tech firms to engage foreign regulators…》｜2026-09-11｜用途：全球政策背景，观察Agentic AI、数据和网络安全标准国际协调需求。
https://www.reuters.com/world/india/india-needs-forum-tech-firms-engage-foreign-regulators-finance-minister-says-2026-09-11/
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发布日期：2026-09-12
发布机构：中国高技术产业发展促进会新质生产力工作委员会
本报告仅供行业研究参考，不构成投资建议