十部门把AI写进中小企业“十五五”：2.2万家“小巨人”、600个产业集群，“智赋万企”开始进入实施期
摘要
9月3日，工业和信息化部正式发布《促进中小企业发展“十五五”规划》。文件由工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等十部门联合印发，是“十五五”开局后面向中小企业的一份综合性顶层文件。到2030年，规划提出专精特新“小巨人”企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达到600个，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；同时把人工智能写入企业经营管理、制造业转型、公共服务、数据要素和创业培育等多个环节，“智赋万企”、垂直行业大模型、特色智能体、普惠算力、工业软件和高质量数据集成为重要关键词。
一、这份规划为什么值得技术产业重点看
文件成文于9月1日，9月3日由工信部正式发布。联合发文阵容覆盖产业、科技、财政、就业、信贷、资本市场和监管等关键政策部门，因此它并非单一行业专项，而是一套未来五年中小企业发展的综合政策框架。
规划设置七方面主要任务，并配套优质中小企业梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等七大专项工程和行动。
技术产业最值得关注的变化，是人工智能没有被放在一个孤立章节，而是被嵌入创业、生产制造、经营管理、公共服务、数据利用和未来产业培育等多个环节。AI开始成为中小企业未来五年转型升级的一项标准能力。
二、到2030年的几组数字，决定了未来政策资源往哪里走
规划提出，到2030年，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上。
这意味着未来中小企业政策会更加看重研发投入、数字化程度、产业链位置、专业化能力和持续成长性。
地方项目也会越来越围绕“优质企业+专精特新+产业集群+数智化改造”展开。
三、“智赋万企”被正式写入规划
在中小企业数智化转型专项行动中，规划明确提出组织开展“智赋万企”人工智能赋能中小企业促进活动，梳理中小企业应用人工智能的典型场景。
文件还提出，鼓励龙头企业、交易机构、数据服务企业加强高质量数据集建设，强化自主可控智能技术产品和服务供给，推出一批适用于中小企业的垂直行业大模型和特色智能体。
这一表述意味着，各地此前分散推进的“AI进企业”“AI进园区”“千企智改”，未来可能逐步汇入国家级中小企业AI赋能体系。服务商的竞争也会从通用工具转向行业模型、Agent、知识库和业务工作流。
四、工业智能体已经被写进具体生产场景
规划直接列出了产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等重点场景。
产品工艺仿真可以连接CAD、CAE、工艺知识库和历史设计数据，让智能体参与参数生成、方案比选、仿真任务调用和结果分析。
设备预测运维需要连接传感器、SCADA、历史故障库和维修记录，让AI从知识问答进入故障判断与维护流程。
产线智能控制则需要进一步连接MES、PLC、质量系统、视觉检测和现场设备。
这些场景说明，工业AI项目的政策价值会越来越取决于是否真正进入生产系统，而非停留在一个独立的聊天界面。
五、工业软件迎来AI化窗口
规划提出，围绕细分行业数智化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数智化专用工具，培育一批“小快轻准”数智化产品和解决方案。
这给工业软件带来新的产品路线。复杂的CAD、CAE、PLM、MES功能可以通过智能体封装为更轻量的岗位工具，比如仿真智能体、工艺智能体、运维数字员工和质量知识助手。
对工业软件企业而言，“工业软件+智能体+行业Skill”可能成为未来五年最值得投入的方向之一。
六、普惠算力和数据要素同时进入核心任务
规划提出推动普惠算力赋能中小企业，降低用算成本。随着智能体从偶尔调用变成持续运行，推理费用会成为企业新的长期IT成本，算力券、公共智算平台、MaaS等模式仍有很大的政策空间。
数据方面，文件专门提出加强数据要素支持，鼓励龙头企业和平台企业向中小企业开放数据治理和开发利用能力，支持数据清洗标注、交易撮合、分析挖掘，并推动大中小企业之间高价值数据安全可信流通。
同时，规划支持中小企业探索数据资产入表，鼓励开展数据产权登记。对制造企业来说，设备数据、质量数据、图纸、工艺和维修记录都会越来越具有“AI生产资料”的属性。
七、融资体系继续向硬科技倾斜
规划提出设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。
同时提出高质量建设债券市场“科技板”，深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设，并实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项。
AI、机器人、工业软件、半导体、新材料等研发周期长、前期投入大的企业，有望获得更多适配科技企业特点的融资工具。
八、未来产业创业被明确点名
规划在鼓励创办中小企业部分，列出了新能源、新材料、机器人等新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，并要求探索典型应用场景和可行商业模式。
这说明未来产业早期团队会越来越多地进入中小企业培育、大学科技园、产业基金和成果转化体系。
九、企业最值得关注的机会
对技术产业公司而言，最直接的机会包括中小企业AI应用服务、工业智能体、“小快轻准”工业软件、高质量数据集与知识工程、普惠算力与MaaS、产业集群数智赋能中心，以及具身智能、脑机接口、量子科技等未来产业创业项目。
尤其值得关注的是园区和集群级项目。规划明确提出建设集群数智赋能中心、组织“数字专员”帮助企业转型，这意味着未来很多AI项目会从单个企业采购，变成园区和产业集群统一组织。
十、风险同样需要提前看
规划属于五年期顶层政策，并不意味着所有任务会立即形成直接补贴。真正的项目窗口还需要等待部委专项、地方实施细则和资金申报指南。
企业还要防止新一轮数智化重复建设。很多企业已经有ERP、MES、PLM和工业互联网平台，如果AI项目继续形成新的孤岛，后续维护成本会很高。
AI服务商也会快速同质化。简单的“模型+知识库+Agent”很快会成为基础能力，行业知识、系统接口、工程工具和实际ROI将成为决定项目能否持续的关键。
参考来源
1. 工业和信息化部等十部门：《关于印发〈促进中小企业发展“十五五”规划〉的通知》，发布日期：2026年9月3日，成文日期：2026年9月1日。
https://wap.miit.gov.cn/jgsj/qyj/gzdt/art/2026/art_5a30412ba768423c87993adf38734c85.html
2. 工业和信息化部中小企业局：《〈促进中小企业发展“十五五”规划〉解读》，发布日期：2026年9月3日。
https://wap.miit.gov.cn/jgsj/qyj/gzdt/art/2026/art_7d898f9702124499aa651da5c9c4d66f.html